ПОМОЩЬ УКРАИНЕ ОТПРАВЛЕНА, НО БУДЕТ ЛИ ОНА ДОСТАТОЧНОЙ?

Этот год ознаменовался, пожалуй, самым значимым голосованием в истории недавних правительственных решений США. Наступил момент, к которому стремились молитвами сотни миллионов душ по всему миру — от Украины и России до дальних берегов Европы и Америки. Двадцатого апреля, Палата представителей США, наконец, вынесла на голосование три отдельных законопроекта, направленных на финансирование ключевых союзников Америки — Украины, Израиля и Тайваня, а также четвертый законопроект, который требовал принудительной продажи TikTok на территории США. Все четыре законопроекта носили безусловную важность, но именно законопроект о помощи Украине находился в центре всеобщего внимания, и от его принятия зависело, станет ли 2024 год годом победы Владимира Путина в его бесчеловечной агрессивной войне. Эта важнейшая инициатива о помощи Украине была впервые внесена на рассмотрение еще в октябре как часть большого пакета, включавшего также законопроекты по Израилю и Тайваню. Однако она пролежала месяцами на полках Конгресса без движения. Изначально республиканцы категорически отказывались рассматривать этот дополнительный пункт, пока демократы не согласятся на введение новых жестких мер на американской границе. Создание такого компромиссного законопроекта затянулось на месяцы, и Республиканская партия отвергла его, считая недостаточно строгим. После этого Сенат, большинством голосов, одобрил данный законопроект в его полном объеме. Однако Майк Джонсон, спикер Палаты представителей, отказался выносить его на голосование.

С начала февраля помощь Украине оказалась замороженной, став, казалось бы, очередной жертвой непрекращающегося партийного раздора в Соединенных Штатах. Однако, внезапно, эта ситуация изменилась. Несмотря на твердые заявления о нежелании продвигать украинский законопроект без значительных уступок в вопросах пограничной политики, спикер Майк Джонсон, неожиданно для многих, изменил свою позицию. Согласно публикациям в New York Times и AP News, на его решение повлияли разведывательные данные, указывающие на вероятное поражение Украины к Рождеству без дополнительной поддержки и на риски последующего агрессивного продвижения Путина в направлении стран НАТО. Спикер Джонсон выразился следующим образом:

‍

Я действительно верю данным разведки. Я считаю, что Владимир Путин продолжил бы свое наступление по Европе, если бы мы ему это позволили. В следующий раз он мог бы нацелиться на Прибалтику, возникли бы разногласия с Польшей.

‍

К этим опасениям добавился личный момент: сын спикера поступил в Военно-морскую академию, и, как отметил Джонсон:

‍

Для меня, как и для многих американских семей, это настоящая боевая подготовка. Это не игра. Это не шутка. Честно говоря, я предпочел бы отправлять пули в Украину, чем в американских молодых людей.

‍

Таким образом, каковы бы ни были причины этого «пути в Дамаск» у республиканца из Луизианы, результаты были одинаковыми. При поддержке демократов, спикер Джонсон смог обойти изоляционистское крыло своей партии и вынести законопроект из комитета на голосование в полном объеме.

Так вот, 311 человек проголосовали за предоставление помощи Украине, против были 112. С этим голосованием улетучилось последнее серьезное препятствие на пути к выделению более чем 60 миллиардов долларов, которые Киев должен получить для своей самообороны. Таким образом, вооруженные силы Украины, как на передовой, так и в самом сердце Киева, испытали глубокое облегчение. Этот момент стал ключевым в военных делах 2024 года. Однако, стоит сделать несколько важных оговорок. Несмотря на то что левые демократы выступили против отправки помощи Израилю, законопроект о поддержке Украины собрал больше всего голосов «против». В то время как большинство республиканцев в Палате представителей отказались поддержать украинский законопроект, только 58 голосовали против израильского, и всего 34 — против тайваньского. Это голосование послало ясный сигнал Москве, который, судя по всему, вызвал раздражение у Путина. Стив Розенберг, корреспондент Русской службы BBC, сообщает, что после этого голосования прокремлевские издания осудили спикера Майка Джонсона, называя его предателем с промытыми мозгами.
Это были драматические выходные, которые, возможно, предвосхитили сокрушительное поражение российских войск к концу года. Но вместо того чтобы поддаваться волнению или пытаться понять мотивы замешанных сторон, как Дональд Трамп, который предпочел не призывать республиканцев поддержать законопроект, мы хотим использовать это обстоятельство для анализа сути пакета помощи и его потенциального влияния на ход войны. Потому что ясно одно: хотя это долгожданное облегчение для Киева и его союзников, одной только дополнительной помощи в размере 60 миллиарда долларов будет недостаточно для окончательной победы в войне.

Но даже с таким решением Палаты представителей, Financial Times с сомнением заявляет, что американская помощь вряд ли сможет кардинально изменить ситуацию на передовой в Киеве. С тех пор как город Авдеевка на востоке Украины остался под контролем Путина, украинские войска отступали, прилагая невероятные усилия, чтобы помешать российским войскам совершить решающий прорыв. Целые деревни потеряны; ключевые стратегические города подвергаются массированным обстрелам и, возможно, уже пали. Артиллерийское превосходство России иногда достигает поразительного соотношения 10 к 1. Отсутствие средств противовоздушной обороны вынуждает Киев наблюдать за действиями российских штурмовиков, которые практически безнаказанно владеют небом. Этот момент самой большой угрозой для Украины с начала конфликта в 2022 году. Горькая реальность такова: если бы шесть месяцев назад было заключено дополнительное соглашение, Украина сохранила бы больше своих территорий, хоть и не все, а Путин оказался бы в более тяжелом положении — и утраты, и сохранение, оба эти момента имеют решающее значение в войне на истощение. Подписание законопроекта Джо Байденом не изменит ситуацию мгновенно. Пентагон, который предусмотрительно разместил запасы в Германии перед голосованием, готов к быстрой доставке к украинской границе, но фактическое прибытие нового оружия и боеприпасов на линию фронта потребует времени. Бен Ходжес, бывший командующий армии США в Европе, предполагает, что "могут пройти недели, прежде чем мы увидим значительные результаты на поле боя".

Институт изучения войны прогнозирует, что Россия усилит атаки, чтобы воспользоваться этим коротким периодом и, возможно, добиться существенных успехов. Среди возможных новых территориальных приобретений для Кремля — Очеретино, стратегически важный посёлок городского типа в Ясиноватском районе Донецкой области Украины, который может упасть до прибытия помощи. Контроль над этим городом позволит России овладеть близлежащими стратегическими пунктами. Новое оружие повысит шансы Киева предотвратить крупный российский прорыв, хотя это и не гарантирует победу. По словам одного украинского чиновника, даже 61 миллиард долларов — это недостаточно для решающего перелома, но помощь может замедлить продвижение России, хотя и не остановит его полностью. Таким образом, если этот монументальный законопроект о расходах всего лишь продлит агонию Украины на несколько месяцев, можно с полным правом задать вопрос: "Какой в этом смысл?" На этот вопрос мы постараемся далее.

‍

Россия выпускает по десять снарядов на один украинский

Сейчас остановимся на ключевых аспектах предстоящей поставки и попытаемся разобраться, почему они настолько критичны. Первое и, возможно, самое важное — артиллерия. Ранее мы упоминали, что нехватка артиллерии в Украине достигла критической точки. Россия выпускает по десять снарядов на каждый снаряд, выпущенный киевскими войсками. Но это даже не отражает всей остроты положения на передовой. Как сообщает The Guardian, ситуация с боеприпасами была такова, что украинские артиллеристы иногда вынуждены были стрелять дымовыми шашками, чтобы хоть как-то запугать противника, потому что боеприпасы кончились. Этот дефицит частично связан с затягиванием в Конгрессе и обещанием ЕС произвести и отправить в Украину миллион снарядов к весне, обещание которое не было выполнено с огромным отставанием. Таким образом, даже последний приток помощи вряд ли нивелирует артиллерийское преимущество России.

Даже после поступления американских снарядов на линию фронта, Россия всё ещё сохранит артиллерийское преимущество, хотя и не такое значительное. Важно понимать разницу между преимуществом 10 к 1 и 3:1 или 2:1. В текущих условиях Россия может просто медленно продвигаться вперед, разрушая всё на своём пути. Но с новыми снарядами, запасными частями и гаубицами, Украина сможет этому противостоять. Ещё больше поможет Украине и давно назревшая чешская инициатива по закупке снарядов за пределами Европы. На сегодняшний день было закуплено и оплачено 300 000 единиц, хотя теоретически возможно приобрести более миллиона, если Прага сможет собрать необходимые средства. Первая партия должна поступить в Украину уже в июне.

Несмотря на все промедления, силы Киева скоро получат достаточно артиллерийской мощи для организации активной обороны. Однако картинка становится более неоднозначной, когда речь заходит о следующем крайне необходимом предмете — противоракетах ПВО. В последние пару недель российские воздушные бомбардировки усилились до максимума с времён ноября и декабря 2022 года, когда Кремль пытался уничтожить энергосистему Украины, чтобы заставить страну капитулировать. После этой неудачной кампании одна из западных стран предоставила крайне нужные средства противовоздушной обороны, которые работали на протяжении всего 2023 года и даже в начале этого года. Однако весной ситуация ухудшилась. У Украины фактически закончились ракеты-перехватчики, в то время как Россия уничтожила две батареи Patriot. В результате украинское небо стало практически беззащитным. По всей стране города страдают от разрушений инженерных сетей, мирные жители гибнут в результате, казалось бы, случайных ударов по жилым домам, а на передовой появляются видеозаписи, демонстрирующие, как штурмовики свободно летают над Киевом.

К счастью, в следующем пакете помощи почти наверняка появятся не только новые перехватчики для Patriot, но и переносные зенитно-ракетные комплексы. Недавно переданная Германией новая батарея Patriot должна помочь снова защитить критически важную инфраструктуру страны. Но плохая новость заключается в том, что этого будет недостаточно, чтобы полностью закрыть небо над Украиной. The Economist указывает на низкий уровень производства новых систем Patriot и давление на страны, такие как Израиль, что означает, что они не могут быть отправлены в Украину в достаточном количестве. Потребуются месяцы, прежде чем в Америке будет произведено достаточно боеприпасов и пусковых установок для противовоздушной обороны и отправлено в Киев. За это время, по словам The Economist

‍

Слишком много ракет пролетит мимо, и слишком много российских военных самолетов будет слишком свободно летать в небе Украины.

‍

Первый пакет нового пополнения, вероятно, будет включать в себя то, в чем Киев остро нуждается: боевые бронированные машины. На данный момент Украина не располагает достаточным количеством бронетехники для адекватной эвакуации всех своих раненых военнослужащих. Это приводит к ненужным смертям среди раненых на линии фронта, а также затрудняет безопасную переброску свежих солдат в бой. Пентагон надеется изменить ситуацию, включив новые боевые машины Bradley в следующий транш, наряду с "хаммерами" и бронетранспортерами M-113. И еще есть ракеты большой дальности. В качестве части своего пакета Палата представителей включила не имеющую обязательной силы резолюцию, предписывающую президенту санкционировать отправку ракет дальнего радиуса действия ATACMS в Киев, чему Байден до сих пор сопротивлялся. Это сопротивление имеет под собой разумную основу: у США не так много средств поражения, и они занимают важное место в американских военных планах на случай возникновения конфликта с Россией или Китаем. С другой стороны, ATACMS дали бы Украине, возможно, существенное преимущество, сделав весь Крым доступным для украинских ракет. И это важно, потому что в настоящее время полуостров используется Россией в качестве ключевого тылового района для поддержки своих войск. Начнется ракетный обстрел объектов Кремля в Крыму, и снабжение солдат на передовой внезапно станет намного сложнее. Понятно, что на момент написания этой статьи все еще не было ясно, что будет, а что нет в следующем пакете помощи. Все, что мы описали до сих пор, — это либо вещи, основанные на здравом смысле, такие как артиллерия, либо то, что просочилось в прессу, например, боевые бронированные машины. Ракеты большой дальности могут входить, а могут и не входить в комплект поставки. Мы узнаем об этом через неделю или две, когда Пентагон одобрит первые поставки. В целом, новая помощь — это огромная победа для Украины, вероятно, лучшая новость, которую Киев получил за весь 2024 год. Но никто не думает, что в нее будет включена "серебряная пуля".

‍

Серьезные проблемы Украины не связаны с медлительностью США и ЕС

Итак, перед нами раскрывается величественная панорама возможностей, пусть даже и сдержанных. Судя по всему, есть шанс, что хотя бы удастся уберечь украинскую армию от катастрофического разгрома в ближайшие месяцы. Надежда — это тонкая нить, но мы держимся за неё, ведь даже внушительный новый всплеск американской помощи не в силах решить все проблемы Украины. Даже если бы Байден пожертвовал всеми до последнего ракетными комплексами Patriot и ракетами ATACMS из арсеналов Пентагона, это не спасло бы ситуацию. Самые серьезные проблемы Украины не связаны ни с медлительностью Палаты Представителей, ни с неспособностью Европы перевести свою оборонно-промышленную базу на военные рельсы. Вообще нет, одна из ключевых проблем — это трудовые ресурсы. Ведь с населением, превышающим украинское более чем в три раза, Россия обладала огромным потенциалом в живой силе перед своей жертвой. Используем здесь слово "потенциал", потому что не ясно, сможет ли Кремль его реализовать. Последняя частичная мобилизация в России в осень 2022 года была одним из редких моментов, когда популярность Путина серьезно упала. Москва вряд ли решится на новую мобилизацию, если только это абсолютно необходимо. Это означает, что в определенные периоды конфликта Украина фактически имела численно более мощную армию, чем Россия. Так было бы и сейчас, если бы правительство согласилось на просьбу бывшего командующего Валерия Залужного мобилизовать еще полмиллиона человек прошлой осенью. Вместо этого украинские лидеры поступили так же, как Палата представителей с принятием дополнения: они колебались и откладывали принятие непопулярного закона, действуя только тогда, когда не оставалось другого выбора. В результате Украина сейчас сталкивается с дефицитом военных на фронте. В некоторых районах Востока российские войска численно превосходят силы Киева в соотношении 7 к 1, и, поскольку Москва может ежемесячно перебрасывать на передовую еще 30 000 солдат, она способна нести значительные потери. Это ужасная реальность для Украины.

Новый закон о мобилизации, который вступит в силу в мае, означает, что промежуток времени от призыва мужчины до его отправки на фронт может занять до трех месяцев, включая время на базовую подготовку. Вот почему многие эксперты прогнозируеют, что ситуация в Киеве будет ухудшаться до конца лета. Самым важным источником слабости Украины является нехватка военных. Неважно, сколько оружия сейчас поставляют американцы; если у Украины не будет солдат, способных его использовать, они не смогут сдержать Россию. Только к концу лета или осенью мы начнем видеть, что на фронт прибывает большое количество свежих войск. В сочетании с военной помощью США это может быть достаточно, чтобы улучшить ситуацию, но это улучшение может быть недолгим. Несмотря на то, что законопроект о помощи Украине был принят как Палатой представителей, так и Сенатом существенным двухпартийным большинством, никто на самом деле не верит, что аналогичный законопроект будет принят снова в будущем. Возможно, в меньших объемах, а возможно, и вовсе не в этом году. Так мы возвращаемся к изначальному, острому вопросу: если это, предположительно, последний крупный взнос США в копилку финансирования Украины, то что же всё это значит? Какова конечная цель всего этого? Чего Вашингтон надеется достичь, помимо продления конфликта? И ответ прост: в идеальном мире это дает Европе время окончательно собраться с силами.

Если бы Европа перевела свою оборонную промышленность на военные рельсы еще в 2022 году, когда аналитики предупреждали евросоюз об этом, Украина не оказалась бы сейчас в таком затруднительном положении. Хотя Киев по-прежнему зависел бы от Америки в вопросах высокотехнологичного вооружения и таких вещей, как перехватчики Patriot, проблема нехватки артиллерии была бы решена давным-давно. Но Европа этого не сделала. Из-за некоего удручающего сочетания инерции и веры в то, что война все равно скоро закончится, большая часть континента отказалась активизировать свою оборонную промышленность. Когда летом 2023 года блок, наконец, начал действовать, потребовалось больше времени, чем кто-либо ожидал. Только сейчас контракты были заключены, новые оружейные заводы введены в эксплуатацию, а оборонные бюджеты увеличиваются, чтобы противостоять существующей угрозе. Из-за этой медлительности Европа сегодня просто не в состоянии вооружить Украину. Риск, на который Вашингтон идет, выделяя 61 миллиард долларов, заключается в том, что, если ему дать от 6 до 12 месяцев на то, чтобы наверстать упущенное, все может измениться.

Мы уже видим, что отношение начинает меняться. В понедельник Великобритания объявила о своем крупнейшем на сегодняшний день пожертвовании оружия Украине, включая, цитируя репортаж The Guardian, "400 транспортных средств, более 1600 ракет, 4 миллиона патронов, 60 лодок", а также дополнительные 500 миллионов долларов на военное финансирование. Германия, тем временем, из отстающей от Украины страны превратилась в страну, которая активно закупает новые системмы Patriot и зенитно-ракетные комплексы-перехватчики. Чехия возглавляет инициативу по закупке более 1 миллиона артиллерийских снарядов, и этот список можно продолжать. Новый пакет помощи также дает Европе некоторую временную передышку для наращивания производства авиационных и артиллерийских боеприпасов. С конца осени до зимы мы должны увидеть заметный рост промышленного производства в ЕС. Другими словами, самая решающая битва ближайших месяцев может развернуться не на холмистых равнинах Донбасса, а на заводах Европы, в промышленной битве за то, чтобы заполнить пробелы, которые могут возникнуть в результате будущего прекращения американской помощи, и обеспечить Украине всегда необходимые инструменты для сдержанивания Кремля.

С чисто экономической точки зрения это должно быть легко сделать. Запад, даже за вычетом Америки, обладает совокупной экономикой, которая абсолютно превосходит российскую. Кроме того, Европа является родиной некоторых из лучших производителей оружия на планете, таких как Rheinmetall. Процитируем The Economist в последний раз:

‍

Российская экономика настолько мала, что даже если война г-на Путина возьмет верх над всем остальным, в долгосрочной перспективе она не сможет конкурировать со Свободным миром.

‍

Проблема в том, что мы не должны смотреть на вещи только с чисто экономической точки зрения. Существует также вопрос о политической воле. С весны 2022 года стало ясно, что победа России на Украине будет представлять угрозу существованию Европы. Путин заинтересован в завоевании территорий в странах Балтии и Польше, что поставит его на путь столкновения с НАТО. В нормальном мире осознание этого факта привело бы к тому, что континент перешел бы на военные рельсы. Если бы Европа мобилизовала свою оборонно-промышленную базу в то же время, когда Путин мобилизовал Россию, конфликт, вероятно, уже был бы исчерпан. То, что Европа этого не сделала, должно стать позорным пятном на наследии таких лидеров, как Олаф Шольц. Однако еще большее беспокойство вызывает мысль о том, что европейские правительства могут оценить передышку, которую дала им американская помощь, вздохнуть с облегчением и снова спрятать головы в песок. Если это произойдет, если Европа не сможет значительно увеличить свой военно-промышленный потенциал к Новому году, то этот последний пакет мер окажется напрасным. Все, к чему приведет изменение позиции Майка Джонсона, — это отсрочка неизбежного. Будем надеяться, что сейчас это не так. Будем надеяться, что новый приток оружия и боеприпасов позволит Украине удерживать оборону, пока она мобилизует больше войск. Будем надеяться, что Европа воспользуется этим дополнительным временем для создания запасов, которые позволят обеспечить украинские гаубицы снарядами до 2025 года. Если это так, то субботнее голосование можно рассматривать как поворотный момент, момент столь же важный для войны на Украине, каким был 1941 год для Второй мировой войны. Как сказал в интервью BBC профессор военных исследований Королевского колледжа Лондона Майкл Кларк

‍

Это момент 1941 года. В 1940 году не было ничего, кроме поражений. В 1941 году баланс сил союзников изменился в 1941 году, но эффект был ощутим только осенью 1942 года, в битве при Эль-Аламейне. Украинцы должны продолжать войну до тех пор, пока ситуация не изменится. Сама война может продолжаться еще несколько лет, но когда она наконец закончится, историки смогут оглянуться назад и оценить эту неделю как момент, который в конечном счете обеспечил победу одной из сторон.

‍

‍

— Andrey Palooza

‍

^{Фото: The Atlantic}