22 ноября, после длительного и кровопролитного периода напряженности, Израиль и ХАМАС достигли соглашения о прекращении огня. Этот шаг был предпринят спустя шесть недель после трагических событий, когда боевики ХАМАС убили более тысячи израильтян и взяли в заложники около 240 человек. Это последовало за серией бомбардировок, осуществленных Израилем, и наземным вторжением в Газу, что привело к гибели более 14 000 палестинцев. Согласно условиям договоренности, ХАМАС обязуется освободить 105 заложников, в основном женщин, детей и иностранных граждан. В ответ, Израиль выпустит на свободу 240 палестинских заключенных. Некоторые из этих людей были задержаны без предъявления обвинений, среди них много женщин, детей и молодежи. Этот обмен заключенными открыл новую главу в долгой истории таких событий, ведь Израиль на протяжении десятилетий освобождал тысячи заключенных в обмен на своих заложников. Для многих это стало первым возвращением израильского солдата домой за целое поколение.
Особенно важным моментом сделки стало одновременное освобождение первых 500 из более чем тысячи палестинских заключенных. В израильских тюрьмах насчитывается более 7000 палестинцев, и около 8% из них отбывают пожизненное заключение за серьезные преступления, включая убийства. Но оставшиеся вопросы о том, как и почему другие палестинцы оказались за решеткой, остаются без ответа. Для понимания этой сложной ситуации были опрошены эксперты: Ходи Витербо, профессор права, изучающий израильскую тюремную систему, и Бэзил Фаррадж, профессор, специализирующийся на культурологии и исследованиях политических заключенных. Они подчеркивают различия в судебной практике: палестинцы чаще всего судятся в военных судах, в то время как израильские граждане — в гражданских.
В сердце израильско-палестинского конфликта лежит сложная судебная система, различие в которой не столько в территориальных границах или характере обвинений, сколько в национальной принадлежности обвиняемого. Эта система уходит своими корнями в начало переселения израильтян на палестинские территории в 1967 году, когда были введены военные приказы, направленные на подавление любых форм палестинского сопротивления и обеспечение общественного порядка и безопасности. На протяжении десятилетий было выпущено тысячи таких приказов. Один из первых и самых резонансных — военный приказ № 101. Этот приказ запрещал любую форму политического выражения, включая собрания более 10 человек на темы, которые могли быть истолкованы как политические, без разрешения военных. Он также включал запрет на демонстрацию флагов и политических символов без специального разрешения. Нарушение этих правил могло повлечь за собой до 10 лет тюремного заключения, крупные штрафы или и то, и другое.
Другой ключевой документ — приказ № 1651, 108-страничный документ, в котором перечислены многочисленные правонарушения. Например, предусмотрено до 10 лет тюрьмы за попытки повлиять на общественное мнение таким образом, который мог бы навредить общественному спокойствию, а также пожизненное заключение за действия, считающиеся угрозой общественному порядку или безопасности региона и Израильских оборонительных сил (ЦАХАЛ). Определения этих "угроз" часто оставлялись на усмотрение израильских властей, что добавляло неопределенности и произвола в судебную практику. Примером использования этих приказов стало задержание юриста в 2016 году во время мирной демонстрации в Хевроне на Западном берегу. Демонстрация призывала вновь открыть главную улицу города, доступ на которую был запрещен палестинцам. Этот случай иллюстрирует, как существующая система военных приказов может быть использована для подавления даже мирных выражений недовольства и сопротивления. Этот случай не уникален: в ряде других инцидентов Израиль обвинял палестинских журналистов в подстрекательстве. Власти утверждали, что видеозаписи, сделанные журналистами, на которых зафиксированы столкновения между палестинцами и израильскими силами, политические шествия или похороны, могли провоцировать насилие.
После ареста эти журналисты обычно получают статус "заключенных службы безопасности", что дает израильским властям больше свободы в их обращении. Однако такая практика в большинстве случаев применяется именно к палестинцам. Большинство палестинцев, арестованных по обвинениям в угрозе безопасности и помещенных в военную систему, — жители Западного берега. Их перевозят из собственных территорий в одну из 19 тюрем в Израиле. Этот факт перевода палестинцев на территорию Израиля рассматривается многими как нарушение Четвертой Женевской конвенции, важного элемента международного гуманитарного права. Среди "заключенных службы безопасности" также есть палестинцы из Газы, хотя их обработка часто происходит в рамках отдельной системы. Кроме того, есть небольшое количество палестинских граждан Израиля; их, за исключением неполитических преступлений, также отправляют в гражданскую судебную систему. Но почти все израильтяне, независимо от характера преступления, попадают в гражданскую судебную систему. Таким образом, израильские поселенцы и палестинцы на Западном берегу, даже обвиняемые в совершении одинаковых преступлений на одной и той же территории, попадают под юрисдикцию различных судов: израильтяне — под гражданский суд, а палестинцы — под военный. С момента ареста до момента заключения под стражу они руководствуются разными наборами законов.
В системе военных судов Израиля заметна нехватка стандартных правовых процедур. Особенно это проявляется в практике административного задержания, когда люди содержатся под стражей без предъявления обвинений или судебного разбирательства. Эта мера представлена Израилем как превентивная, но она подвергает заключенных неопределенности и отсутствию ясности по поводу их юридического статуса. По состоянию на апрель 2023 года, в Израиле было более 1000 человек, подвергшихся административному задержанию; к октябрю этого же года их число удвоилось до 2000. Особенностью такого задержания является использование секретных материалов, что означает, что заключенным не предоставляется возможность ознакомиться с обвинениями или доказательствами против них. Суды имеют право каждые шесть месяцев продлевать срок содержания под стражей без установления конечного срока. Израиль утверждает, что административное задержание применяется только в случаях, когда невозможно представить доказательства угрозы безопасности из-за конфиденциальности и необходимости защиты разведывательных ресурсов. Однако это часто используется для криминализации действий палестинцев, их организаций, а также активности в области прав человека. Такая практика создает атмосферу страха, предупреждая, что любой, кто выступает против оккупации, может быть наказан без соблюдения надлежащих юридических процедур.
В израильской системе военных судов, кроме практики административного задержания, остальные три четверти заключенных обвиняются в совершении конкретных преступлений. Некоторые из них отбывают пожизненные сроки за серьезные преступления, включая убийства, что отражает первоначальную цель Израиля создать эту систему как средство защиты от насилия. Однако более 90% заключенных обвиняются в менее тяжких нарушениях безопасности. Различия между военной и гражданской судебными системами Израиля выходят за рамки простых обвинений. В военной системе государственные защитники назначаются не всегда, а палестинские заключенные часто вынуждены подписывать признания, написанные на иврите, языке, который многие из них не понимают. Эти признания затем могут быть использованы против них в суде. Когда дело доходит до судебного разбирательства, процент обвинительных приговоров в израильских военных судах достигает поразительной отметки в 99,76%. Это фактически означает, что появление палестинца перед израильским военным судом почти наверняка влечет за собой тюремное заключение. Эта ситуация подчеркивает крайне низкую вероятность справедливого рассмотрения дела для палестинских обвиняемых в такой системе.
В системе правосудия Израиля наблюдается явное разграничение между военными и гражданскими судебными процессами, особенно когда дело касается критериев для арестов и вынесения приговоров. В гражданских судах требования для ареста и осуждения значительно строже. Однако, согласно исследованиям одной израильской правозащитной организации, в случаях идеологически мотивированных преступлений, совершенных поселенцами против палестинцев, большинство расследований (93%) прекращаются без предъявления обвинений. Только в трети случаев, когда израильским подозреваемым предъявляются обвинения в насилии против палестинцев, дела заканчиваются полным или частичным осуждением.
В военных судах палестинцы сталкиваются с еще более суровыми условиями. Примером этого служит обвинение в непредумышленном убийстве: палестинцу за подобное преступление грозит пожизненное заключение, в то время как израильтянин может получить максимум 20 лет. Кроме того, палестинские подростки могут судиться как взрослые уже с 16 лет, в отличие от израильских подростков, которые считаются совершеннолетними с 18 лет. С 2000 года было арестовано более 13 000 палестинских детей в возрасте от 12 до 18 лет. Большинство обвинений против них связаны с бросанием камней, что является символом палестинского сопротивления и карается до 20 лет тюремного заключения. Условия содержания в тюрьмах для палестинских заключенных также вызывают беспокойство. Они сталкиваются с переполненностью, жестоким обращением, пытками, частым отказом в свиданиях с семьей, отказом в медицинской помощи и одиночным заключением. Даже в случае смерти заключенного, Израиль иногда сохраняет останки палестинцев в морозильных камерах или пронумерованных могилах, что вызывает дополнительные вопросы о гуманности и справедливости системы.
После возобновления военных действий между Сектором Газа и Израелем, несмотря на освобождение некоторых палестинских заключенных в обмен на заложников, общее количество палестинцев в израильских тюрьмах значительно возросло. С 7 октября, по данным официальных источников, их число удвоилось. Это происходит на фоне длительной военной истории между Израилем и Сектором Газа, в течение которой палестинский народ испытывал угнетение на протяжении десятилетий.
В контексте этого затянувшегося конфликта между двумя регионами вопрос о палестинских заключенных имеет особое значение для Палестины. Все аспекты, связанные с условиями содержания, обращением и судебными процессами в отношении палестинских заключенных, становятся предметом острой критики со стороны международных правозащитных организаций. Эти организации настаивают на необходимости реформ в израильской судебной системе. Однако подход к этой проблематике часто ограничивается обсуждением возможных реформ, не затрагивая более глубокий вопрос о том, является ли сама система фундаментально несправедливой и необходимой корректировке.
Фото: Ahmad Gharabli / AFP via Getty Images
